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长安。
东宫显德殿中，
李世民正跟宰相和三司官员，商议仍然严重的盗贼问题。
开府仪同三司长孙无忌今日上殿议事，“陛下，治沉疴下猛药，治乱世用重典，宜猛不宜宽。
请严刑峻法以治之！”
皇帝哂笑，
摇了摇头道：“民之所以为盗，皆因赋役繁重，官吏贪求，饥寒交集，便顾不上礼仪廉耻了。
朕当去奢省费，轻徭薄赋，选用廉吏，让百姓吃穿有余，则自然不再为盗，何必用严刑重法呢？”
户部侍郎孙伏伽提议，
“请在全国州县全面恢复义仓之制，令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓，收获之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。
若时有不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈给。”
孙伏伽也认为百姓为盗，皆因饥馑，建立义仓，备粮赈灾救荒，百姓有口吃的，绝大多数人便都不会去做贼盗。
这就是从源头上止盗，而不是靠严刑峻法来止盗。
李世民大为赞同此提议。
其实义仓不是新鲜事，隋朝时就设立了，开始叫社仓，建于村社，官府劝课，而不强迫，也由村社自己管理。
是民间公益的。
但是后来，社仓的粮食，被朝廷盯上，于是朝廷要求社仓必须建立在州城县城，并且要由官吏征收管理，
甚至从劝课，也变成了上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗的强制征收。
到了隋大业年间，国用不足，义仓粮经常被挪用以充官费。
等真正发生饥荒时，管理义仓的官吏，却不肯开仓放粮，甚至是无粮可放了。
义仓的挪用和贪污问题都很严重。
大唐开国以来，也沿用了义仓制度，一开始就是隋朝那套。
现在孙伏伽提出，重建义仓，是重建最开始的社仓那套，于村社里建仓，百姓自愿捐粮，自己管理，遇饥荒也是优先赈济本社村民。
社仓就跟民间的合作社一样，数户或数十户百姓结为社，互帮互助。
兵部郎中戴胄站出来反对，“义仓当由朝廷统一管理才行，十几户几十户一社的社仓，管理、贮存上都有诸多不便。”
吏部侍郎韩仲良也道，“先前各地义仓，大体沿用前朝制度，但因动荡，有的地方按户等征收，有的地方按田劝课，
臣以为，当统一制度，王公以下垦田，亩纳二升，其粟麦粳稻之属，各依土地，贮之州县，以备凶年。”
朝廷粮食的储备，中央有太仓、各转运仓、军仓，地方上有正仓、常平仓，民间储备是义仓、社仓。
“陛下，民以食为天，食以安为先。将义仓纳之于朝廷官府管理，也能杜绝混乱的情况，保证这些粮食的安全。
若遇灾荒，可以允许地方先开仓放粮再上报，以便尽快救济百姓。”
“义仓粮按亩纳粮二升，田多者多纳，田少者少纳，无田者不纳，先前李司徒安抚河南河北河东等地，
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